За пет часа днес Народното събрание прие окончателно промените в Кодекса за социално осигуряване, с които за пръв път се регламентира фазата на изплащане на пенсии от универсалните фондове. Отлаганият от далечната 2000 г. закон бе оставен за последния възможен момент от ГЕРБ, като само гласуваният днес проект чака три години, докато най-сетне на бъдещите пенсионери бе дадена яснота какво ще получават от втория стълб. През септември се очаква да се пенсионират първите 17 000 жени, които ще получават две пенсии.

Социалният министър Деница Сачева - вносител на промените, не уважи Народното събрание и не присъства на гласуването. Председателят на Народното събрание Цвета Караянчева прояви още по-скандално пренебрежение и замени гласуването на един от най-важните закони на мандата за обиколка с джипа на премиера Бойко Борисов.

Ключови текстове, които би следвало да дадат гаранции за първия пожизнен продукт у нас, който ще се изплаща от частни субекти бяха приети без почти никакви дебати, в полупразна зала. По въпроси, в които залог са почти 15 млрд. лв., натрупани в универсалните фондове, често едва се събираха една трета от гласовете в Народното събрание. От ГЕРБ взеха думата само веднъж - за да поспорят със самите себе си по отношение на това кога ще бъде направен преглед на гласувания днес закон.

Окончателно приетите текстове определят какви продукти ще изплащат универсалните фондове, при какви гаранции, как ще бъдат обособени новите фондове за извършване на изплащанията, как ще се актуализират и наследяват вторите пенсии, при какви условия ще се инвестират средствата. Реална дискусия така и не бе постигната. В хода на приемането на закона в парламента бяха представени становища и предложения за радикални промени, между които ГЕРБ се опита да намери баланс, като практически пренаписа първоначално внесения законопроект. Какво предвиждат приетите днес текстове?

ВИДОВЕ ПЛАЩАНИЯ

Когато настъпи моментът на пенсионирането - това става при навършване на възраст за пенсиониране по масовата трета категория труд (чл. 68, ал. 1 от кодекса), дружествата ще създават нови фондове - за извършване на плащания. Те ще бъдат два вида - фондове за изплащане на пожизнени пенсии и фондове за разсрочени плащания. В тях ще се прехвърлят средствата от индивидуалните партиди на излизащите в пенсия лица. Едно дружество може да открива само един фонд за пенсии и един - за разсрочени плащания.

Видовете плащания от втория стълб са няколко, като между тях само привидно има избор:

- пожизнената пенсия ще има три варианта - пожизнена пенсия без допълнителни условия, пожизнена пенсия с гарантиран период на изплащане, пожизнена пенсия, включваща разсрочено плащане на част от средствата до навършване на избрана от пенсионера възраст. Периодът на гарантирано изплащане може да бъде от две до 10 години, по избор на осигуреното лице. Право на пожизнена пенсия имат хората, които имат в индивидуалната си партида достатъчно средства за отпускане на пенсия в размер поне 15% от минималния размер на пенсията за осигурителен стаж и възраст от НОИ - 45 лв. за тази година;

- разсрочено плащане - когато човек няма достатъчно средства за пожизнена пенсия, но има в партидата си повече от трикратния размер на минималната пенсия от НОИ - т.е. над 900 лв. за тази година, той има право да ги получи разсрочено;

- еднократно плащане - когато в партидата на осигуреното лице има под три пъти минималната пенсия (под 900 лв.), то ще получи еднократно парите си при навършване на възраст за пенсиониране.

Размерът на пожизнената пенсия ще се определя според натрупаните в индивидуалната партида средства, допълнени при необходимост до брутния размер на преведените вноски, таблиците на НСИ за смъртност и средна продължителност на предстоящия живот, технически лихвен процент. Гарантираният й размер ще е равен на брутния размер на направените осигуровки.

ГАРАНЦИИ

Очаквано полемика предизвика въпросът каква ще е гарантираната сума на плащанията от универсалните фондове. БСП поиска при прехвърляне в НОИ фондовете да превеждат не само брутният размер на направените вноски, но и сумите от лихви върху тях. Искате да има гаранция всеки ден, но за това са необходими допълнителни и агресивни инвестиционни инструменти, нови резерви и т.н., коментира Хасан Адемов. В крайна сметка предложението на БСП бе отхвърлено.

Депутатите гласуваха окончателно, че ако към момента на пенсионирането в индивидуалната партида има по-малко средства от брутния размер на преведените осигурителни вноски за лицето, то партидата ще бъде допълвана до този размер.

Когато в партидата има повече средства от това, дружеството ще е длъжно да предложи на пенсионера гарантиран първи размер на пенсията - това е застраховка срещу бъдещи лоши резултати от инвестирането на средствата. В този случай обаче ще се прилага рисков коефициент. Неговото въвеждане бе един от спорните въпроси при дебатите - КФН обяви, че той ще достига до 20% и ще обезсмисли предлагането на такъв вариант, затова управляващите дописаха гаранции, че този коефициент ще се утвърждава от регулаторния орган.

Тези текстове на практика означават, че осигурените лица ще поемат натрупаната до пенсионирането им инфлация, коментира Георги Гьоков ("Коалиция за България"), който предлага да се гарантира брутният размер на осигуровките, но индексиран с натрупаната междувременно инфлация. На пръв поглед изглежда чудесно, но за да се случи това, трябва да има някакъв фонд, който да гарантира това нещо, коментира Хасан Адемов, който единствен участва в дебат с левите депутати.

АКТУАЛИЗИРАНЕ

Пенсиите и разсрочените плащания ще се актуализират веднъж годишно. Това ще става с не по-малко от 50% от превишението на реализираната доходност от инвестирането на средствата и техническият лихвен процент, въз основа на който е изчислен размерът на пенсията. За разлика от основната пенсия от НОИ, която може да се актуализира само нагоре, вторите пенсии може и да се намаляват при лоши резултати. Комисията за финансов надзор е против това намаление, изтъквайки, че това означава пенсионерите да носят изцяло риска от инвестирането на средствата. ГЕРБ обаче промени само леко правилата, засилвайки гаранциите, че дружеството първо ще използва резервите си и тогава ще компенсира лошите инвестиции с намаление на пенсии. За целта се обособява аналитична сметка, в която ще се заделя част от дохода от инвестициите.

НАСЛЕДЯВАНЕ

Продуктите от универсалните фондове ще се наследяват от пълния кръг наследници по закона за наследството - това означава и наследници по завещание, и по съребрена линия (братя и сестри), които досега бяха изключени от наследяване във втория стълб с текст в Кодекса за социално осигуряване. Пожизнената пенсия ще може да се наследява само ако е с гарантиран период на изплащане - именно в тази възможност е смисълът от този продукт.

ПРЕХВЪРЛЯНЕ В НОИ

- Депутатите одобриха нови срокове за прехвърляне на осигуряването от универсален фонд в държавното обществено осигуряване:

- от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2025 г. - не по-късно от 1 година преди възрастта им по чл. 68, ал. 1;
- от 1 януари 2026 г. до 31 декември 2030 г. - не по-късно от 2 години преди възрастта им по чл. 68, ал. 1;
- от 1 януари 2031 г. до 31 декември 2035 г. - не по-късно от 3 години преди възрастта им по чл. 68, ал. 1;
- от 1 януари 2036 г. до 31 декември 2037 г. - не по-късно от 4 години преди възрастта им по чл. 68, ал. 1;
- след 1 януари 2038 г. - не по-късно от 5 години преди възрастта им по чл. 68, ал. 1.

По-рано бе приета и отсрочка за хората, които са изпуснали действащия до момента 5-годишен срок за прехвърляне. Хората, на които до 30 юни 2021 г. включително остават по-малко от 5 години до навършване на възраст за пенсиониране за трета категория труд и на които не е отпусната пенсия, могат еднократно, в срок до 30 юни 2021 г. да упражнят правото си на избор да се осигуряват само в НОИ.

БСП отново предложи в зала възможността за прехвърляне в НОИ да се даде до последния възможен момент, но управляващите не приеха идеята. Това е от полза на хората, тъй като ще им даде възможност да направят информиран избор, но оставя всички негативи около плащането на пенсиите в държавния фонд, докато на пенсионните дружества позволява до последно да разполагат със средствата, без да са натоварени и с изплащането на пенсионни продукти от тях.

ПРОМОЦИИ

С гласовете на ГЕРБ беше приет и текст, който позволява на пенсионните дружества да организират и участват в програми за лоялни клиенти съвместно с търговски вериги, финансови институции, оператори на комунални услуги и други лица в полза на пенсионерите и осигурените лица.

НОВА ТАКСА

Размяна на аргументи в края на пленарния ден имаше само около новата такса, която ще събират дружествата във фазата на изплащане. Управляващите предлагат тя да е върху нетните активи на фондовете за изплащане - до 0,5% годишно. БСП подкрепи искането на КФН таксата да е само върху реализирания доход от инвестирането на средствата - до 10%.

За хората таксата няма да е нова, подчертават дружествата - при прехвърлянето на партидите им във фондовете за изплащане, те спират да плащат инвестиционната такса от фазата на натрупване (0.75%) и започват да плащат 0.5% върху нетните активи на фондовете за изплащане. Според опозицията обаче това е допълнителна такса. "Докога ще има нови такси? Кога НОИ е събирал такси за изплащане на пенсии?", възмути се Георги Гьоков, според когото изплащането на пенсиите е основна услуга на дружествата, а не някаква нова услуга, поискана от клиентите и тази основна услуга би следвало отдавна да е организирана.

АБСУРД

Показателни за това доколко ГЕРБ е наясно какво гласува са перипетиите на един конкретен текст в закона - кога ще бъде направен преглед на приеманото в момента законодателство. Първоначално социалното министерство предложи този преглед да се направи до края на 2025 г. После ГЕРБ промени срока на 2023 г., както искаше КФН. Днес депутатът Александър Иванов (ГЕРБ) поиска в зала да се върне текстът на вносителя и срокът да се отмести отново за края на 2025 г., като се мотивира с факта, че през 2023 г. все още няма да е започнало пенсионирането на мъжете от поколенията на реформата. Иванов практически спореше със самия себе си, тъй като се обяви срещу промяна, направена от мнозинството. Той представи тази ключова промяна като "редакционна".

На поредната промяна се възпротиви Хасан Адемов, който се възмути, че текстът непрекъснато се променя, а сега задачата се вменява на социалното министерство, което няма капацитет да направи такъв анализ. "Няма драма", заяви на два пъти Светлана Ангелова. "Но защо трябва да чакаме мъжете, за да правим промени след дъжд качулка! Нали въпросът е да се тестват гаранциите и резервите при по-малката кохорта", възмути се Адемов. В първите три години от фазата на изплащане ще се пенсионират около 200 000 жени, родени след 1959 г. Мъжете ще започнат по-масово да излизат в пенсия от 2024 г. Разбира се, мнозинството прие предложението на Иванов и отново изтегли срока за анализиране на закона за края на 2025 г.